Urodziła się 31 października 1941 r. w Sandomierzu. W 1964 r. ukończyła Wydział Prawa i Administracji Uniwersytetu Łódzkiego. Stopień naukowy doktora nauk prawnych uzyskała w 1970 r., doktora habilitowanego w 1981 r. Od 1991 r. jest profesorem nauk prawnych, a od 1992 r. profesorem zwyczajnym w Katedrze Prawa Finansowego Uniwersytetu Łódzkiego. Od 1993 roku jest jej kierownikiem.

W latach 1980-1981 była ekspertem organizujących się struktur NSZZ "Solidarność", a następnie ekspertem struktur podziemnych "Solidarności". Po roku 1989 była ekspertem Sejmu i Senatu oraz Komisji Konstytucyjnej Zgromadzenia Narodowego, a także Związku Miast Polskich. W latach 1993-1997 była sędzią Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Jest autorką projektu ustawy o finansach gmin oraz ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Była twórczynią konstrukcji subwencji ogólnej dla gmin. Jest autorką licznych publikacji z zakresu prawa finansowego.

Sędzia Trybunału Konstytucyjnego w latach 1997-2006.