Urodził się 11 lutego 1954 r. w Warszawie. W 1977 r. ukończył Wydział Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego. W 1982 r. uzyskał tytuł doktora nauk prawnych, a w 1992 r. doktora habilitowanego.

W latach 1990 - 1991 był Wicedyrektorem Instytutu Nauk Prawnoadministracyjnych Uniwersytetu Warszawskiego, w latach 1986-1990 - Kierownikiem Podyplomowego Studium Administracji na Uniwersytecie Warszawskim. Rektor Wyższej Szkoły Administracji Publicznej w Ostrołęce (1994-1998), Prorektor Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie oraz Kierownik Katedry na Wydziale Prawa i Administracji UKSW (2002-2006).

W latach: 1991-1992 - Dyrektor Biura Komisji Sejmowych Kancelarii Sejmu, 1992-1993 - Sekretarz Komitetu Europejskiego Rady Ministrów w randze podsekretarza stanu w Urzędzie Rady Ministrów, 1997 - 1998 - Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji, 1999 - 2001 - członek Kolegium Najwyższej Izby Kontroli. W 2006 r. sprawował funkcję przewodniczącego Rady Służby Cywilnej oraz był członkiem rady nadzorczej TVP.

Jest Wiceprzewodniczącym Towarzystwa Uniwersyteckiego Fides et Ratio, członkiem rady Fundacji Dzieło Nowego Tysiąclecia, członkiem Trybunału Arbitrażowego przy Polskim Komitecie Olimpijskim oraz Komisji Prawa Sportowego PKOl. Brał udział w prowadzeniu dwóch edycji konkursu prawniczego Fundacji Dzieło Nowego Tysiąclecia, uczestniczył w zespole redakcyjnym "Kontroli państwowej". Członek kolegium redakcyjnego "Kwartalnika Prawa Publicznego".

Jest autorem licznych publikacji naukowych z zakresu prawa i postępowania administracyjnego.

W listopadzie 2006 r. został wybrany przez Sejm RP na sędziego Trybunału Konstytucyjnego.