P 19/06

Uprawnienie organów administracji do wymierzania kary administracyjnej z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego mieści się w ramach porządku konstytucyjnego.

15 stycznia 2007 r. o godz. 12.30 Trybunał Konstytucyjny rozpoznał pytanie prawne Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi dotyczące kary z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego.

Trybunał Konstytucyjny orzekł, że art. 57 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane w zakresie, w jakim stanowi podstawę nałożenia przez organ nadzoru budowlanego na inwestorów kary pieniężnej z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, jest zgodny z art. 10 w związku z art. 2 Konstytucji.

Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego wprowadzenie do prawa budowlanego sankcji finansowej z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego miało na celu wyeliminowanie patologicznej sytuacji, w której ogromna liczba obiektów budowlanych była od dawna użytkowana, podczas gdy w sensie prawnym nadal pozostawały w trakcie budowy. Przewidziana tą regulacją kara pieniężna za naruszenie norm prawa budowlanego nie jest zatem wyłącznie represją za naruszenie prawa, ale w istocie formą zabezpieczenia przed możliwością wystąpienia negatywnych skutków takiego naruszenia prawa. Trybunał stwierdził, że uprawnienie organów administracji do wymierzania kary administracyjnej mieści się w ramach porządku konstytucyjnego i nie może być postrzegane jako wkraczanie administracji w kompetencje wymiaru sprawiedliwości. Zdaniem Trybunału w przypadku kary za przystąpienie do użytkowania obiektu budowlanego bez zezwolenia rzeczywiście mamy do czynienia z pewnym automatyzmem. Jednak z drugiej strony uniemożliwia to organom administracji uznaniowe kształtowanie sytuacji prawnej podmiotu zagrożonego sankcją.

Rozprawie przewodniczył sędzia TK Marek Mazurkiewicz, a sprawozdawcą był sędzia TK Jerzy Ciemniewski.

Wyrok jest ostateczny, a jego sentencja podlega ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw.

15 stycznia 2007 r. o godz. 12.30 Trybunał Konstytucyjny rozpozna pytanie prawne Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi dotyczące kary z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego.

Trybunał Konstytucyjny orzeknie w sprawie zgodności art. 57 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane z art. 10 w związku z art. 2 Konstytucji.

Organ nadzoru budowlanego I instancji wymierzył karę małżonkom Marii i Ryszardowi J. - inwestorom budynku mieszkalnego z tytułu nielegalnego użytkowania budynku. Małżonkowie zarzucili organowi I instancji wadliwe ustalenie okoliczności związanych z przystąpieniem do użytkowania budynku. Organ odwoławczy utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, stwierdzając iż okoliczności sprawy jednoznacznie wskazują, że inwestorzy zaczęli użytkować budynek przed upływem przewidzianego przepisami terminu. M. i R. J. zaskarżyli to postanowienie do sądu administracyjnego, zarzucając organom nadzoru budowlanego naruszenie zasad postępowania administracyjnego. Pytający sąd stwierdził, że kwestionowany przepis nakazuje wymierzenie przez organ administracji publicznej kary pieniężnej, której wysokość jest zależna jedynie od kategorii i wielkości obiektu. Wobec tego powziął wątpliwości, czy w systemie prawnym demokratycznego państwa prawa może istnieć przepis, który przewiduje automatyzm w stosowaniu sankcji i nie pozwala w jakikolwiek sposób zindywidualizować represji.

Rozprawie będzie przewodniczył sędzia TK Marek Mazurkiewicz, a sprawozdawcą będzie sędzia TK Jerzy Ciemniewski.