U 3/04

21 lutego 2005 r. o godz. 11:15 Trybunał Konstytucyjny rozpoznał wniosek Rady Miejskiej w Gliwicach dotyczący zgodności niektórych przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 listopada 2002 roku w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym z wskazanymi przepisami ustawy o finansach publicznych oraz Prawa geodezyjnego i kartograficznego.

Trybunał Konstytucyjny orzekł, że § 1 ust. 2 pkt. 5, § 2 ust. 2, § 3, § 8, § 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 listopada 2002 roku w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym w zakresie w jakim dotyczą powiatowego funduszu gospodarki zasobem geodezyjnym i kartograficznym są niezgodne z art. 22 ust. 7, w związku z art. 22 ust. 3 pkt 2 ustawy o finansach publicznych oraz z art. 41 ust. 3a, ust. 4, ust. 5 pkt 3 i ust. 7 Prawa geodezyjnego i kartograficznego. Trybunał orzekł także, że zaskarżone przepisy nie są niezgodne z pozostałymi wzorcami konstytucyjnymi.

W rozporządzeniu z dnia 25 listopada 2002 roku w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym Minister Infrastruktury określił zasady gospodarowania Funduszem Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym w odniesieniu zarówno do funduszu państwowego, jak i funduszy powiatowych. Tymczasem zgodnie z art. 22 ust. 7 ustawy o finansach publicznych upoważnienie ustawowe do wydania rozporządzenia obejmowało tylko fundusze państwowe, z pominięciem funduszy samorządowych.

Trybunał Konstytucyjny zgodził się z wnioskodawcą, iż fundusze wchodzące w skład Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym (FGZGiK) mają charakter samorządowy. Zdaniem TK za poglądem o samodzielności powiatowego funduszu, jako funduszu samorządowego przemawia m.in. analiza funkcjonalna rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie sprawozdawczości budżetowej. Samorządowy charakter powiatowego funduszu potwierdza także unormowanie zawarte w Prawie geodezyjnym i kartograficznym, które jednoznacznie przyznaje radzie powiatu kompetencje do wiążącego zatwierdzania w uchwale budżetowej planu finansowego powiatowego funduszu.

Zmiana dotychczasowego charakteru powiatowego FGZGiK nastąpiła w drodze rozporządzenia, które zostało wydane na podstawie upoważnienia ustawowego opartego na słabo uzasadnionej interpretacji Prawa geodezyjnego i kartograficznego. Fakt iż upoważnienie to nie wynikało wprost z ustawy wystarcza do uznania zarzutu niekonstytucyjności kwestionowanego rozporządzenia.

Rozprawie przewodniczył sędzia TK Wiesław Johann, a sprawozdawcą była sędzia TK Ewa Łętowska.

Wyrok jest ostateczny, a jego sentencja podlega ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw.

21 lutego 2005 r. o godz. 11:15 Trybunał Konstytucyjny rozpozna wniosek Rady Miejskiej w Gliwicach dotyczący zgodności niektórych przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 listopada 2002 roku w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym z wskazanymi przepisami ustawy o finansach publicznych oraz Prawa geodezyjnego i kartograficznego.

Utworzony w 1989 roku Fundusz Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym początkowo składał się z funduszu centralnego i funduszy wojewódzkich. Z dniem 1 stycznia 1999 r. - czyli z dniem utworzenia powiatów i samorządów wojewódzkich - utworzone zostały fundusze powiatowe i wojewódzkie. Fundusz powiatowy służy realizacji zadań wykonywanych przez starostę, a związanych z prowadzeniem powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Jest zatem funduszem celowym powiatu - realizującym zadania wyodrębnione z budżetu powiatu, a nie funduszem państwowym - realizującym zadania wyodrębnione z budżetu państwa.

W rozporządzeniu z dnia 25 listopada 2002 roku w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym Minister Infrastruktury określił zasady gospodarowania Funduszem Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym w odniesieniu zarówno do funduszu państwowego, jak i funduszy powiatowych. Zdaniem wnioskodawcy, uregulowanie w rozporządzeniu zagadnień odnoszących się do funduszy powiatowych stanowi przekroczenie zakresu upoważnienia zawartego w art. 22 ust. 7 ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z delegacją ustawową zawartą w tym przepisie, minister może określić w rozporządzeniu szczegółowe zasady gospodarki finansowej jedynie państwowego funduszu celowego.

Rada Miejska wskazuje, iż w aktualnym stanie prawnym zatwierdzony przez radę powiatu plan funduszu powiatowego staje się elementem planu scentralizowanego Funduszu. Plan finansowy powiatowego funduszu nie może być zatem ujmowany w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego, co za tym idzie starosta nie może wprowadzać w tym planie zmian. Zaskarżone przepisy rozporządzenia naruszają zatem wynikające z Prawa Geodezyjnego i Kartograficznego uprawnienia rad powiatów do zatwierdzania planu finansowego funduszu powiatowego oraz kompetencje starostów do uchwalania planu finansowego powiatowego funduszu w uchwale budżetowej.

Rozprawie będzie przewodniczył sędzia TK Wiesław Johann, a sprawozdawcą będzie sędzia TK Ewa Łętowska.