K 51/02

13 listopada 2003 r. o godz. 10:00 Trybunał Konstytucyjny rozpoznał wniosek grupy posłów na Sejm w sprawie zbadania konstytucyjności art. 1 pkt 1, 2 i 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. o zmianie ustawy o Urzędzie Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych.

Trybunał Konstytucyjny orzekł, że art. 1 pkt 1, 2 i 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. o zmianie ustawy o Urzędzie Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i produktów Biobójczych nie jest niezgodny z art. 153 Konstytucji.

Do momentu wejścia w życie zaskarżonej ustawy Prezes Urzędu Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych był centralnym organem administracji państwowej. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. zmieniła status urzędu, który stał się funkcjonującą obok ministerstwa jednostką organizacyjną, należącą do aparatu pomocniczego ministra. Trybunał rozważył zgodność zaskarżonej zmiany z zasadą bezstronnego i politycznie neutralnego wykonywania zadań państwowych przez korpus służby cywilnej (art. 153 Konstytucji).

TK podkreślił, że w świetle art. 33 ust. 1 pkt 2 ustawy o Radzie Ministrów, aparatem pracy Ministra może być nie tylko ministerstwo, ale także inny urząd wyznaczony do obsługi Ministra przez Prezesa Rady Ministrów. Art. 153 Konstytucji pozwala zaś na wysunięcie tezy, że cały aparat urzędniczy wykonujący zadania na rzecz administracji publicznej, podlegającej Radzie Ministrów, jest objęty ustawą o służbie cywilnej i jako taki wchodzi w jej skład. Zdaniem Trybunału, stwierdzenie, iż w Urzędzie Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i produktów Biobójczych nie działa korpus służby cywilnej, nie stanowi więc zarzutu przeciwko brzemieniu zaskarżonej ustawy, lecz raczej przeciw kształtującej się praktyce. Taki jednak zarzut nie może być przedmiotem oceny i rozpoznania Trybunału Konstytucyjnego.

Rozprawie przewodniczyła Sędzia TK Ewa Łętowska, a sprawozdawcą był Sędzia TK Marek Mazurkiewicz.

Wyrok jest ostateczny, a jego sentencja podlega ogłoszeniu w Monitorze Polskim

Na mocy art. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o Urzędzie Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych utworzony został centralny organ administracji rządowej: Prezes Urzędu Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych. Organ ten był właściwy w sprawach oceny jakości, skuteczności i bezpieczeństwa określonych produktów leczniczych. Stan prawny został zmieniony w związku z wejściem w życie ustawy z 30 sierpnia 2002 r. o zmianie ustawy o Urzędzie Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych. W związku z wejściem w życie art. 1 pkt 1, 2 i 5 ustawy nowelizującej zmienił się status Urzędu, który przestał funkcjonować jako centralny organ administracji rządowej, stał się natomiast jednostką organizacyjną obsługującą wykonywanie zadań przez Ministra Zdrowia.

Zdaniem wnioskodawców, przyjęcie takiego rozwiązania narusza zasadę rozdzielenia funkcji politycznych od funkcji wykonawczych i regulacyjnych. Jest to niezgodne z konstytucyjną zasadą demokratycznego państwa prawnego, wyrażoną w art. 2 Konstytucji. Na skutek zmiany statusu Urzędu - z centralnego organu administracji, na państwową jednostkę organizacyjną - nie działa w nim korpus służby cywilnej. Dzieje się tak, pomimo że Urząd wykonuje zadania z zakresu administracji rządowej. Zaskarżone przepisy uniemożliwiają więc realizowanie konstytucyjnej zasady bezstronnego i politycznie neutralnego wykonywania zadań państwowych przez korpus służby cywilnej - co pozostaje w sprzeczności z art. 2 i 153 Konstytucji.

Rozprawie będzie przewodniczyć Sędzia TK Ewa Łętowska, a sprawozdawcą będzie Sędzia TK Marek Mazurkiewicz.