31 marca odbyła się publiczna rozprawa przed Trybunałem Konstytucyjnym
dotycząca niepołączalności mandatu radnego z członkostwem we władzach spółek
prawa handlowego z udziałem komunalnych osób prawnych oraz zasad wyboru
członków rad nadzorczych spółek z udziałem gminy.
Przedmiotem rozprawy będą połączone wnioski Rady Miejskiej w Poznaniu
i Gminy Miejskiej w Starogardzie Gdańskim o zbadanie konstytucyjności przepisów
art. 11 ust. 1 i 2 oraz art. 12 ust. 3 ustawy z 20 grudnia 1996 roku o
gospodarce komunalnej.
Pierwszy z zaskarżonych przepisów stanowi, że radni nie mogą być członkami
władz zarządzających lub kontrolnych i rewizyjnych ani pełnomocnikami handlowymi
spółek prawa handlowego z udziałem komunalnych osób prawnych. Jeżeli natomiast
wybór lub powołanie do władz tych spółek miało miejsce przed rozpoczęciem
wykonywania mandatu, radny jest obowiązany zrzec się stanowiska lub funkcji.
Ponieważ przepis ten dotyczy również radnych obecnej kadencji Wnioskodawcy
uważają, że narusza on nakaz stabilizacji stanu osobowego rad gmin w okresie
kadencji, związany z zasadą kadencyjności składu tych organów. Do wejścia
w życie ustawy o gospodarce komunalnej radni, będący pracownikami samorządowymi,
mieli prawo jednoczesnego sprawowania mandatu radnego i pełnienia funkcji
członka władz spółki prawa handlowego z udziałem komunalnych osób prawnych.
Drugi z zaskarżonych przepisów dotyczy stosowania wobec wszystkich spółek
z udziałem gminy, w tym spółek powstałych przed wejściem w życie ustawy
o gospodarce komunalnej, zasady, że określoną liczbę członków rad nadzorczych
spółek wybierają jej pracownicy, pozostałych zaś powołuje i odwołuje zarząd
gminy. Zdaniem Wnioskodawców oznacza to ingerencję w umowy i statuty tych
spółek, które powstały przed wejściem w życie zaskarżonego przepisu, a
więc także w prawa przysługujące ich udziałowcom i akcjonariuszom. Według
Wnioskodawców zaskarżone przepisy naruszają konstytucyjną zasadę demokratycznego
państwa prawnego, a przede wszystkim wynikające z niej zasady niedziałania
prawa wstecz oraz pewności prawa.
Trybunał Konstytucyjny orzekł, że:
1. Art. 11 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce
komunalnej (Dz.U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43) nie jest niezgodny z
art. 169 ust. 2, art. 2 i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
2. Art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
(Dz.U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43) nie jest niezgodny z art. 2 i art.
7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.